一、基本案情
2004年3月15日，某建设集团有限公司与某纺织实业有限公司签订了《建 设工程施工合同》，由承包人承建工业园一期车间，合同价款暂估人民币1100万元，约定：……… 
建设工程在2004年12月28日验收，但未通过验收并质令整改。2005年1月20日承包人向发包人递交了的工程结算书 ， 由于该工程尚未通过验收，工程结算审价尚在资料准备之中工程进度款已付过合同约定的比例，所以，发包人必须要在承包人整改完毕和审价结束后，才能按合同约定给付余下工程款。
但是，承包人于2005年2月15日，向法院起诉，要求法院判令发包人以承 包人递交的工程结算书结算工程价款。为此，发包人在积极应诉的同时,承包人工期和质量违约为由，向法院提起反诉…… 
二、 争议焦点
1、承包人在工程未通过竣工合格，是否有权向发包人要求支付工程价款。
2、若发包人对承包人提交的竣工结算文件，在规定的时间内未审核完毕，是否必然视为认可竣工结算文件。
3、发包人对承包人提出的要求支付工程款的诉请时，什么情形可以反诉。
三、主要法条
1、《司法解释》第二十条规定
“ 当事人约定，发包人收到竣工结算文件后，在约定期限内不予答复，视为认可竣工结算文件的， 按照约定处理。 承包人请求按照竣工结算文件结 算工程价款的， 应予支持。”
2、《最高院关于贯彻执行民法通法通则〉意见（试行）》第六十六条规定：
“一方当事人向对方当事人提出民事权利的要求，对方未用语言或者文字明确表示意见，但其行为表明接受的， 可以认定为默示。 不作为的默示只有在法律有规定或者当事人双方有约定的情况下，才可以视为意思表示。”
3、《最高院关于适用〈民诉法〉若干问题的意见》第一百五十六条规定：
“ 在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。”
4、《立法法》第八条第（七）项规定：
“下列事项只能制定法律：…（七）民事基本制度；…”
四、 简要评析
1、建设工程竣工合格是承包人要求支付工程款的前提
（1）施工合同的性质
（2）法律法规的规定
2、“逾期审核视为认可”所需要的条件 
（1）前提条件
（2）必要条件
（3）充分条件
3、发包人提起反诉的情形
（1）诉的三要素
（2）反诉的五要素
（3）发包人提起反诉的二个主要理由
4、“107”和“369”规章中的“逾期不结算，视为认可”规定的分析
（1）“107”“369”号文的阶位
（2）“107”“369”号文中的“逾期不结算视为认可”的规定 
（3） “逾期不结算视为认可”的总结 
五、律师建议
1、发包人尽量避免作出逾期不结算视为认可的约定；
2、承包人要善于利用“107”或“369”规章；
3、律师约定该条款应明确内容与后果；
4、造价工程师应当注意施工承包合同中是否有此规定，若有，应注意审限