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一、《最高人民法院关于房屋租赁纠纷如何确定管辖问题的批复》

北京市高级人民法院：

你院（１９８５）京高法字第８２号《关于房屋租赁纠纷如何确定管辖的请示》收悉。经研究，我院同意你院的意见，即：凡在租赁关系存续期间发生的房屋修缮、租金、腾退等纠纷，一般应由房屋所在地法院管辖，个别由被告所在地法院管辖更符合“两便”原则的，也可由被告户籍地或居所地法院管辖。这样并不有悖法律规定，重要的是便于受理的法院查明案情和执行判决，从而正确、及时地审结案件。

此复

附：北京市高级人民法院关于房屋租赁纠纷如何确定管辖的请示 〔１９８５〕京高法字第８２号

最近，本市宣武区法院收到一件房屋承租人请示出租人修缮房屋的起诉，原告肖承志所承租的房屋座落在宣武区广外椿树拐２号，被告即出租人袁振海的户籍和工作地均在贵州省都匀市１１２厂。宣武区法院按一般地域管辖的原则将案件移转贵州省都匀市法院。该院认为：房屋在北京，又将案件退回宣武区法院（宣武区法院已受理并趁被告来京出差之际调解结案）。与此同时，北京市中级人民法院在接待来访中，也发现有上述类似情况，由于房屋座落地与被告户籍地不一致，所涉及的两个区、县法院之间认识分歧而互相推诿管辖。如苗义诉袁继信收房一案，被告袁继信承租原告苗义的房屋两间，该房座落在东城区东四五条北巷４号，而袁的户籍地和居所地均在朝阳区。原告因被告转让房屋和欠租向朝阳区法院起诉，请求收房自用。朝阳区法院让原告向房屋所在地的东城区法院起诉；东城区法院认为被告户籍在朝阳区应由朝阳区法院管辖让原告仍找朝阳区法院（后已由中级法院指定朝阳区法院管辖）。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

出现以上管辖上的推诿，除系个别干部的工作作风上的问题以外，主要是对类似以上房屋租赁纠纷，应适用民事诉讼法（试行）（以下简称“民诉法”）所规定的一般地域管辖还是特殊地域管辖，认识不尽一致。大体有两种意见：一种意见认为，按照“民诉法”第二十九条的规定，只有执行特殊地域管辖有困难的，才适用一般地域管辖。涉及房屋租赁关系的诉讼，从两便原则考虑，应当适用特殊地域管辖。否则，如适用一般地域管辖，对于房屋座落地与被告所在地不一致的纠纷，不便于受诉法院查明案情和判决后的执行。但持这种意见的同志，对适用具体条款又有两种不同的看法，有的认为应适用民诉法第二十三条的规定，由房屋所在地即履行地法院管辖。理由是，凡在租赁关系存续期间发生的房屋修缮、租金、腾退等纠纷，均属于合同纠纷，因为这类纠纷产生的根据是双方实际存在的租赁合同；民诉法第二十三条所称“合同纠纷”并未指明只限于经济合同，自然，这类民事合同也应适用第二十三条的规定。有的则认为应适用民诉法第三十条第（一）项的规定，由房屋所在地法院管辖。理由是这类纠纷虽不涉及不动产产权的确认或变更，但它涉及到了产权人对不动产使用方式的变更和承租人有无使用权的问题，也属于“因不动产提起的诉讼”；审判实践中，不少是由房屋所在地法院管辖的。第二种意见认为，根据审判实践中的一贯做法，应适用一般地域管辖。理由是，民诉法第二十三条所称“因合同纠纷提起的诉讼”，指的是经济合同，不包括民事合同，因为民事合同范围较广，显然房屋租赁纠纷不能按合同纠纷确定管辖；民诉法第三十条第（一）项所称“因不动产提起的诉讼”，指的是不动产产权，房屋租赁纠纷，实质上是合同履行中的争议，不涉及不动产的产权问题，所以，也不能适用对不动产的专属管辖规定。我们的意见，凡在租赁关系存续期间发生的房屋修缮、租金、腾退等纠纷，一般可由房屋所在地法院管辖，个别由被告所在地法院管辖更符合“两便”原则的，可由被告户籍地或居所地法院管辖。

当否，请批示。

１９８５年７月２４日

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二、擅自转租承租人承担的责任

租赁物的转租指承租人不退出租赁关系，而将租赁物出租给第三人使用收益的法律现象。在转租中，存在三方当事人：出租人，转租人(承租人)，第三人(次承租人);在转租关系的三方当事人中，可能发生三种法律关系：出租人与转租人之间的关系，转租人与次承租人之间的关系以及出租人与次承租人之间的关系。

承租人将租赁物转租的，应当具备下列要件：

 (1)原租赁合同合法有效。这是转租法律关系存在的前提;(2)承租人与第三人签订了合法有效的转租合同;(3)承租人的转租行为征得了出租人的同意或者事后得到出租人的追认;(4)转租的租赁期限不得超过原租赁合同的租赁期限减去承租人已经使用收益的年限的余额。在符合上述四个要件时，转租合法有效。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

因此产生的法律关系应当按照如下原则处理：

 (1)出租人与承租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。(2)承租人与次承租人之间，成立租赁关系，其关系按照租赁合同的一般规定处理。(3)出租人与次承租人之间本无直接的法律关系，但是处于对双方当事人权利的保护，我们认为：次承租人得直接向出租人履行承租人应当履行的义务，同时次承租人享有原承租人的相应权利。

承租人未经出租人同意转租的，产生如下法律关系：(1)承租人得解除其与次承租人之间的租赁合同;(2)出租人得直接从次承租人处基于所有权或其他权利取回租赁物，次承租人不得基于其与转租人之间的租赁合同对抗出租人;(3)次承租人得向转租人主张租赁合同违反的违约责任。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

三、房屋租赁合同是否必须采取书面形式？

《合同法》第215条规定，“租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁”。因此，房屋租赁期限不满半年的，可以是口头租赁合同或者书面租赁合同；房屋租赁期限在半年（6个月）以上应当采取书面形式租赁合同。 ①口头房屋租赁合同风险较大。当事人房屋租赁合同采取口头形式的，发生争议时要有其他证据证明。②法律对长期房屋租赁合同（6个月以上）要求采取书面形式。租赁期限6个月以上的口头房屋租赁合同，视为不定期房屋租赁合同。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

四、房屋租赁合同未经备案是否有效？

《房地产管理法》第54条规定，“房屋租赁，出租人和承租人应当签订书面租赁合同，并向房产管理部门登记备案”。《解释》第4条规定，“当事人以房屋租赁合同未按照法律、行政法规规定办理登记备案手续为由，请求确认合同无效的，人民法院不予支持。　 当事人约定以办理登记备案手续为房屋租赁合同生效条件的，从其约定。但当事人一方已经履行主要义务，对方接受的除外。”房屋租赁合同登记备案不是法定有效要件，而是约定生效要件。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

五、“一房数租”如何确定承租人？

《解释》第六条规定，“出租人就同一房屋订立数份租赁合同，在合同均有效的情况下，承租人均主张履行合同的，人民法院按照下列顺序确定履行合同的承租人：　（一）已经合法占有租赁房屋的；　（二）已经办理登记备案手续的；　（三）合同成立在先的。　 不能取得租赁房屋的承租人请求解除合同、赔偿损失的，依照合同法的有关规定处理。”

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六、租赁合同无效的法律后果

1、 房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。

当事人请求赔偿因合同无效受到的损失，人民法院依照合同法的有关规定和相关本司法解释的规定处理。

2、承租人经出租人同意装饰装修，租赁合同无效时，未形成附合的装饰装修物，出租人同意利用的，可折价归出租人所有;不同意利用的，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毁损的，承租人应当恢复原状。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

已形成附合的装饰装修物，出租人同意利用的，可折价归出租人所有;不同意利用的，由双方各自按照导致合同无效的过错分担现值损失。

3、承租人经出租人同意将租赁房屋转租给第三人时，转租期限超过承租人剩余租赁期限的，人民法院应当认定超过部分的约定无效。但出租人与承租人另有约定的除外。

4、出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同或者认定转租合同无效的，人民法院不予支持。

因租赁合同产生的纠纷案件，人民法院可以通知次承租人作为第三人参加诉讼。

5、因承租人拖欠租金，出租人请求解除合同时，次承租人请求代承租人支付欠付的租金和违约金以抗辩出租人合同解除权的，人民法院应予支持。但转租合同无效的除外。

次承租人代为支付的租金和违约金超出其应付的租金数额，可以折抵租金或者向承租人追偿。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

6、房屋租赁合同无效、履行期限届满或者解除，出租人请求负有腾房义务的次承租人支付逾期腾房占有使用费的，人民法院应予支持。

7、出租人出卖租赁房屋未在合理期限内通知承租人或者存在其他侵害承租人优先购买权情形，承租人请求出租人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。但请求确认出租人与第三人签订的房屋买卖合同无效的，人民法院不予支持。

七、合同解除时，装饰装修如何处理？

1、承租人经出租人同意装饰装修，合同解除时，未形成附合的装饰装修物，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毁损的，承租人应当恢复原状。 （济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）2、承租人经出租人同意装饰装修，合同解除时，双方对已形成附合的装饰装修物的处理没有约定的，按照下列情形分别处理：

　 A.因出租人违约导致合同解除，承租人有权请求出租人赔偿剩余租赁期内装饰装修残值损失。

　 B.因承租人违约导致合同解除，承租人不得请求出租人赔偿剩余租赁期内装饰装修残值损失。但出租人同意利用的，应在利用价值范围内予以适当补偿。

　 C.因双方违约导致合同解除，剩余租赁期内的装饰装修残值损失，由双方根据各自的过错承担相应的责任。

　 D.因不可归责于双方的事由导致合同解除的，剩余租赁期内的装饰装修残值损失，由双方按照公平原则分担。法律另有规定的，适用其规定。

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八、租房定金可以退吗

　定金”是指当事人约定由一方向对方给付的，作为债权担保的一定数额的货币，它属于一种法律上的担保方式，目的在于促使债务人履行债务，保障债权人的债权得以实现。签合同时，对定金必需以书面形式进行约定，同时还应约定定金的数额和交付期限。定金中有一个专用法律概念是“定金罚则”，指“给付定金一方如果不履行债务，无权要求另一方返还定金;接受定金的一方如果不履行债务，需向另一方双倍返还债务”。债务人履行债务后，依照约定，定金应抵作价款或者收回。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

　　最高人民法院在2000年12月8日公布的“关于适用《担保法》若干问题的解释”中将定金分为以下四种：

　　1、订约定金。订约定金的设立是为了担保主合同的签订。订约定金的特点是，其法律效力的发生与主合同是否发生法律效力没有关系。凡在意向书一类的协议中设定了订约定金，其法律效力自当事人实际交付定金时就存在，在其所担保的订约行为没有发生时，对拒绝订立主合同的当事人就要实施定金处罚。

　　2、成约定金。成约定金指作为主合同成立或生效要件而约定的定金。当事人在合同中约定有成约定金的，定金未交付，则合同不成立或不生效。但是，为了鼓励交易，如果主合同已经履行或者履行了主要部分，即使给付定金的一方当事人未按约实际交付定金，仍应当承认主合同的成立或生效。

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　　3、解约定金。解约定金是指以定金做为保留合同解除权的代价，即支付定金的一方当事人可以放弃定金以解除合同，接受定金的一方当事人也可以双倍返还定金以解除合同。

　　4、违约定金。违约定金是指以定金的放弃或者双倍返还作为违反合同的补救方法而约定的定金。

　在下面三种情况下有可能要回：

　　1、交付定金的人是无民事行为能力人或限制民事行为能力人，也即18周岁以下的人(年满16周岁不满18周岁但以自己的劳动作为主要生活来源的按完全民事行为能力人看待)。

　　2、出租的房屋属于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋

　　3、出租的房屋属于经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑。

　　后两种情况属于即使签订租赁合同也会使得合同无效，出租人最终要返还定金，所以在这三种情况下可以要求返还定金。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

九、承租人不交租金，应如何处理？

出租人出租给承租人的房屋租金已有一年未收到租金，多次催促交纳租金，但没有结果。应如何处理？可以扣押承租人房屋内的财产吗？

按国家规定：拖欠租金累计六个月以上的，出租人可终止租赁合同。出租人可以向法院起诉，要求终止合同，并要求支付拖欠的租金，起诉时可同时申请财产保全，扣押承租人的财产。但不可自行扣押其财产和强行赶出，此类措施只能由法院依法进行。

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十、房屋租赁纠纷如何确定管辖？

《最高人民法院关于房屋租赁纠纷如何确定管辖问题的批复》（1986年1月7日）规定，凡在租赁关系存续期间发生的房屋修缮、租金、腾退等纠纷，一般应由房屋所在地法院管辖，个别由被告所在地法院管辖更符合“两便”原则的，也可由被告户籍地或居所地法院管辖。

上述规定仍是确定房屋租赁纠纷的管辖权的有效意见。

（1）房屋租赁纠纷一般应由房屋所在地法院管辖；

（2）个别由被告所在地法院管辖更符合“两便”原则的，也可由被告户籍地或居所地法院管辖。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

十一、未定期限的房屋租赁合同关系，是否可以退租腾房，应依据何种法律呢？

 最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见第119条中规定：“未定租期，房主要求收回房屋自住的，一般应当准许。承租人有条件搬迁的，应责令其搬迁；如果承租人搬迁确有困难的，可给一定期限让其找房或者腾让部分房屋”。

　　根据该条规定，此种案件是否判决退租腾房，主要考察两个情节：一是产权人收回房屋是否自住，主要是看产权人住房条件是否困难；二是看承租人是否有其他房屋，是否可以搬迁。在实践中，根据双方居住条件的具体情况，主要有三种解决方法：

　　1、 承租人确有其他房屋居住的，则无论产权人住房是否困难，均应退租腾房。在产权人住房困难的情况下，理应准许其行使对自有房屋的使用权；即使产权人住房条件比较宽裕，出于民法的基本原则，未定期限的合同，双方均有权随时提出解除，只需给对方留出必要的准备期限即可，一旦产权人提出解除租赁关系，亦应准许，但应给承租人搬迁腾房必要的时间。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

　　2、 承租人无其他房屋，且产权人住房相对宽裕的，一般不准许产权人全部收回房屋。这是为了维持社会的稳定，保护全社会的整体利益，避免出现承租人无家可归的情形，法律要求产权人让渡一部分所有权，具体讲就是暂时放弃对自有房屋使用权的行使。但其对房屋的其他所有权，如处分权、收益权仍受法律保护，该房可以出售，亦可以收取房租。

　　3、 承租人无其他住房，搬迁确有困难，但同时产权人亦无房居住，住房困难的，则应本着民法中的公平原则，协调双方矛盾，尽量解决困难。法院在对比双方具体情况后，认为产权人住房更加困难，而承租人具备腾退部分房屋的能力，作出判决。

综上所述，房屋租赁纠纷中的退租腾房案件，主要根据双方的住房情况，在保护产权人使用权的前提下，兼顾公平和社会安定，依具体情况进行处理。值与当事人住房是否困难，则由办案法官根据当地的普遍住房状况、当地政府制定的相应住房标准，权衡双方的具体情况，自由裁量决定。

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十二、房屋租赁合同有效期限是多久

（一）、房屋租赁合同有效期限是多久

《合同法》第214条规定，“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。” 因此，房屋租赁合同包括续订房屋租赁合同的最长期限均为20年。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

（二）、超过最长期限合同有效吗

1、房屋租赁合同期限最长20年，是指当事人每次签订的租赁合同所约定租赁期限不得超过20年;并非指数次签订租赁合同或者数份租赁合同的总租赁期限不能超过20年。

2、房屋租赁期间届满，当事人续订租房屋赁合同的租赁期限自续订之日起不得超过20年。

3、房屋租赁期限超过20年，并非整个租赁合同无效;而是超过20年部分租赁期限无效，也就是租赁期限按20年计算。

因此租期超过20年的租赁合同并不因此全部无效，而是超过20年部分租赁期限无效，在20年之内的租赁期限仍然合法有效。（济南租赁房屋纠纷律师免费咨询：房屋租赁纠纷法律咨询）

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